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翁牛特旗深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
 
重要文件  加入时间:2014/4/18 9:37:39     点击:1084

  

根据中央精神和自治区党委部署,按照《赤峰市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(赤党发〔2014〕3号)要求,为切实抓好全旗党的群众路线教育实践活动,制定本实施方案。

一、范围对象

全旗党的群众路线教育实践活动参加单位是:旗四大班子,旗直机关、企事业单位,区直驻翁各单位,苏木乡镇(街道、国营农牧场)和嘎查村、社区,非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。坚持以县处级、乡科级领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好苏木乡镇(街道、国营农牧场)和嘎查村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

二、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列讲话特别是视察内蒙古时的重要讲话和指示精神,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,以落实中央八项规定精神、自治区党委28项配套规定及市委、旗委相关要求为切入点,以开展“四大行动”(大学习、大调研、大接访、大落实)、推进“六大工程”(扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强旗、干部素质提升)为实践载体,以“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”为重要遵循,聚焦作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,为全面落实自治区“8337”发展思路,打造“五大产业基地”、加快“三化”进程、建设繁荣富强和谐美好翁牛特提供坚强保证。

要牢牢把握基本原则,做到“三坚持六注重”,即坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效;注重领导带头、层层示范,注重聚焦“四风”、解决问题,注重敞开大门、群众参与,注重分类指导、有序推进,注重上下协力、衔接带动,注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚不空不偏,不走过场。  

三、目标任务

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,对作风之弊、行为之垢集中进行一次大排查、大检修、大扫除,着力解决“四风”突出问题,着力解决关系群众切身利益问题,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,以作风建设的新成效凝聚起推动富民强旗的强大力量。

(一)补精神之钙,进一步坚定理想信念。加强理想信念教育、党性党风党纪教育和道德品行教育,重点解决党员干部不注重理论学习,放松主观世界改造;党性意识不强,政治立场不鲜明;思想迷惘、信仰淡漠、信念动摇;宗旨观念淡薄,缺乏进取精神,自由主义严重,组织纪律涣散;道德滑坡、行为失范、腐化堕落等问题,让全旗广大党员、干部“洗洗脑”、“充充电”、“提提神”,进一步强化宗旨意识、增强群众观点,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

(二)除“四风”之害,进一步树立良好形象。各参加单位要聚焦“四风”,查摆问题,抓住要害,跟踪整改,务求实效。旗级领导班子和党员领导干部要带头自查自纠,重点解决政绩观偏差、搞“形象工程”、“政绩工程”的问题,不敢担当、不愿负责的问题,只顾眼前、不顾长远、盲目决策的问题,会议多、应酬多、工作漂浮的问题。旗直机关要重点解决纪律松散、态度生硬、吃拿卡要,不作为、慢作为、乱作为的问题,门难进、脸难看、事难办的问题,乱收费、乱罚款、乱摊派的问题,狠刹吃喝玩乐风、收受礼品风、公款消费风,杜绝公车私用、公款旅游、公款吃喝等不良现象。苏木乡镇(街道、国营农牧场)要重点解决责任心不强,长期“走读”,工作不专心,在位不在岗,身在基层下不了基层,面对群众服务不了群众,群众工作简单应付,惠民政策落实不利,拈轻怕重、回避矛盾,有时甚至激化或上缴矛盾等问题。嘎查村、社区要重点解决组织功能缺失、软弱无力,干部素质偏低,服务群众意识和能力不强,作风拖沓、办事不公、侵害群众利益等问题。非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织要重点解决组织覆盖和工作覆盖不到位,凝聚群众、服务群众、推动发展作用发挥不充分等问题。

(三)行惠民之举,进一步改善民生环境。针对翁旗属于农牧结合的民族地区,区域面积较大、人口较多、社情民意相对复杂的实际,要通过开展教育实践活动,充分运用“四大行动”、“六大工程”这一实践载体,推动党员、干部下基层、转作风、办实事,进一步密切党群干群关系。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行的原则,加快推动翁旗近8万贫困人口脱贫致富,改善15万沙区人口生态环境,推进水利工程、通村油路、危房改造等群众关心关注的农村牧区基础设施建设,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求问题,解决贫困残疾人、孤寡老人、困难老党员、低收入家庭等弱势群体的生产生活问题,让群众办事更加便利、得到更多实惠,切实感受到社会公平正义,进一步提高群众工作满意度。

(四)筑和谐之基,进一步夯实基层基础。针对解决联系服务群众“最后一公里”问题,以加强基层服务型党组织建设为抓手,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,改进苏木乡镇(街道、国营农牧场)和嘎查村、社区便民服务工作。建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,有针对性地加强基层党员、干部的教育管理,不断增强基层党组织和广大党员、干部服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。通过开展教育实践活动,加强与群众真诚沟通,搭建有效平台,畅通群众利益诉求表达渠道,保证群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。针对农村牧区存在的因城镇开发、项目建设、征地拆迁、草牧场流转、土地边界纠纷、村级财务管理混乱等引发的一系列问题,认真组织开展社会矛盾排查和调处工作,切实维护社会和谐稳定。针对基层群众所需所想所盼,推动人、财、物向基层倾斜,认真落实基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,让教育实践活动成果惠及到群众、体现到基层。

(五)聚各方之力,进一步促进科学发展。要通过开展教育实践活动,有效整治“四风”,优化发展环境,激发工作热情,在全旗上下形成尽心竭力谋发展、全力以赴抓落实的良好局面。要针对翁旗经济处于转型提质的关键时期,推动干部不断解放思想,着力转变经济发展方式,实现经济持续健康发展。要走好产业富民的路子,按照现代农牧业的发展要求,积极引进龙头企业,推动土地流转,整合农牧业资源,加快农牧业规模化、产业化进程,拓宽农牧民增收致富渠道。要走好工业强旗的路子,抓住发达地区产业转移的有利时机,以园区建设为平台,动员全旗上下抓招商、上项目,努力做大机械、食品、建材等现有产业,全面提升工业经济的质量和效益,拉动三产、带动就业,提升全旗经济社会各项事业科学发展水平。

四、方法步骤

教育实践活动自2014年1月开始,2014年9月底基本完成。具体到每个单位,集中学习教育时间不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法,2月28日前,旗四大班子先行启动;3月5日前,旗直机关、企事业单位、区直驻翁各单位依次启动;3月15日前苏木乡镇(街道、国营农牧场),嘎查村、社区及其他基层组织依次启动。各地各单位要结合实际,统筹协调、灵活安排时间进度,时间要服从质量。要坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动三个环节工作有效衔接、相互贯通。

(一)学习教育、听取意见

1、丰富学习内容。结合各自实际,认真制定学习教育计划,重点组织6个专题学习,即学习党的十八大和十八届三中全会精神,学习习近平总书记系列讲话精神特别是视察内蒙古时的重要讲话和指示精神,学习马克思主义民族理论和党的民族政策,学习自治区“8337”发展思路,学习牛玉儒、郝万忠、孙奇等先进人物典型事迹,学习党员干部联系服务群众“四五六”工作法,集中学习时间不少于7天。适时开展“三个一”活动,即开展一次反腐倡廉警示教育活动;开展一次重温党章、重学党史、重看入党申请活动;开展一次各地各单位党组织书记讲党课活动。

2、创新学习方式。组织集中学,对旗乡村干部进行培训,旗四大班子、旗直机关和企事业单位、苏木乡镇(街道、国营农牧场)要安排集中学习;其他基层党组织可通过集中辅导、收看专题片等形式灵活开展。自主讨论学,开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”大讨论活动,重点围绕“入党为了什么、在党干了什么、先锋当得怎么样、群众形象好不好”等进行研讨,进一步深化对党的群众路线时代内涵的认识,查找差距,明确方向,形成共识。开展“翁旗发展,我的建议”大家谈,以作风建设激发工作热情、凝聚发展力量,共同为翁旗长远发展建言献策。正反对比学,宣传先进典型、开展警示教育,组织党员、干部认真对照,汲取教训,增强思想自觉。深入调研学,各级领导班子根据学习讨论情况列出调研专题,班子成员结合职责分工,分头调研、分类研究、分别破题。依托媒体学,充分发挥旗党建网、政府网、远教站点和手机等媒体作用,及时向全旗党员、干部传达上级和旗委开展教育实践活动的最新精神和要求,实现学习教育全覆盖。

3、充分征求意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,充分利用“翁旗发展,我的建议”大家谈活动,广泛听取基层党员、干部、群众的意见建议,特别要听取工作对象和服务对象以及老同志、“两代表一委员”的意见建议。在职党员领导干部要注重采取进农村进嘎查进社区蹲点调研、结对帮扶、座谈访谈、登门入户等方式,直接到群众中听取意见。要突出听取意见的重点,着重听取群众对领导机关、领导班子和领导干部作风方面存在问题的反映,着重听取群众对党员、干部落实中央八项规定精神、反对“四风”的意见,着重听取群众对促进全旗经济社会发展的建议。

(二)查摆问题、开展批评

1、坚持“五对照”,查找突出问题。围绕为民务实清廉要求,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,重点查找“四风”方面的突出问题。对照党章,查还有哪些要求没有做到;对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央八项规定精神、自治区党委28项配套规定,查还有哪些问题需要整改;对照基层群众的所需、所盼、所想,查还有哪些服务需要加强;对照十八届三中全会精神、上级党委要求和旗委工作部署,查还有哪些任务没有落实;对照先进典型,查还有哪些差距需要改进。

2、坚持“四必谈”,深入谈心交心。专题民主生活会前,各地区各单位党组织主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间,都要开展谈心交心活动,沟通思想、增进了解、化解矛盾。旗委书记要着眼查摆“四风”问题,与四大班子成员、各地区各单位主要负责同志谈心;纪委部门要着眼加强警示教育,与科级干部谈心;组织部门要着眼加强班子和干部队伍建设,与科级干部谈心;基层党组织书记要着眼联系服务群众,与普通党员谈心,为开好专题民主生活会和组织生活会奠定基础。

3、坚持“三审核”,撰写检查材料。专题民主生活会前,各级领导班子和党员领导干部要撰写对照检查材料,逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。班子和个人对照检查材料,要通过三层审核,即参加单位负责人审核、督导组审核、上级党组织审核,对达不到相关要求,检查剖析不深刻不到位的,要责令重新撰写。

4、坚持“两遵循”,开好专题民主生活会和组织生活会。旗四大班子,旗直机关、企事业单位,区直驻翁各单位,苏木乡镇(街道、国营农牧场)要召开高质量的专题民主生活会。会上,要遵循动真碰硬原则,不回避缺点和错误,敢于揭短亮丑,严肃认真地开展批评和自我批评,红红脸、出出汗、排排毒,使心灵受触动、思想受教育;要遵循实事求是原则,出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争,达到团结—批评—团结的目的。一把手要带头自我批评,班子成员要敢于开展批评。其他基层党组织要开好专题组织生活会,党组织书记要带头开展批评和自我批评,针对存在问题提出改进措施和办法,并组织开展民主评议党员工作。嘎查村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党组织的组织生活会。民主生活会情况要由上级督导组评价并反馈,没有达到预期效果的,要再次准备后重开。民主生活会后,各参加单位主要负责同志要主持召开通报会,在一定范围内通报民主生活会情况。

(三)整改落实、建章立制

1、明确整改任务。旗四大班子、各地各单位领导班子要认真制定“两方案一计划”,即整改方案、专项整治方案和制度建设计划,明确整改落实、建章立制的任务书、时间表和责任人。党组织主要负责同志要主持制定领导班子的整改方案。班子成员也要制定个人整改措施,明确任务书和时间表。各参加单位要重点做到“三个一”:即建立一个问题库、公开一份承诺书、形成一套整改措施。整改方案经上级督导组审核后,在一定范围内公布,充分征求群众意见。

2、开展公开承诺。根据“两方案一计划”,针对需要改进的“四风”问题,各级领导班子全面开展公开承诺活动。在为民上,围绕强化宗旨意识、维护群众利益、解决群众反映强烈的突出问题进行承诺;在务实上,围绕坚持求真务实、防止形式主义,改进学风会风文风进行承诺;在清廉上,围绕带头遵守廉洁自律各项规定、落实党风廉政建设责任制等进行承诺。

3、进行专项整治。围绕“四风”突出问题,从活动一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改,让群众看到变化、感到满意。不折不扣落实中央、自治区党委和市委确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,“门难进、脸难看、事难办”,违反财经纪律,公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房,“三公”经费开支过大、侵害群众利益等问题,下猛药,出重拳,一项一项整治。要重点抓好涉农、涉牧、教育、医疗等领域损害群众利益突出问题。要制定专项整治方案,明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人,务求取得实效。

4、坚持联动整改。注重上下联动,坚持以上带下,从上级机关改起,从领导干部改起,上下协力、衔接带动。注重左右联动,对于涉及多个部门、多个单位的问题,加强沟通,整合资源,合力解决。注重批次联动,主动落实好第一批教育实践活动延伸到基层的整改任务,及时公布整改情况和成效,请群众评价和监督。

5、健全长效机制。围绕解决“四风”方面的突出问题,在边学边查边改的基础上,对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订完善;确因工作需要,要本着务实管用的原则,新制定出台相关制度,提高制度建设的科学性、系统性、权威性。要主动承接、贯彻好第一批教育实践活动中中央和自治区党委出台的制度规定,制定配套实施细则,确保活动形成一批行得通、指导力强、能长期管用的制度成果。要强化制度执行,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题,推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

五、组织领导

全旗各级党组织要高度重视,把教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好,确保取得实效。

(一)加强领导,落实责任。旗委对全旗教育实践活动负总责,成立旗委教育实践活动领导小组,负责全旗教育实践活动的领导、指导和组织实施。领导小组要采取分环节、分区域、分系统调度,定期听取参加单位、督导组汇报等方式,及时准确掌握全旗教育实践活动开展情况,加强对活动的协调指挥和工作调度。旗委常委班子要率先开展教育实践活动,通过上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部、党支部书记带普通党员,一级抓一级,层层抓落实。各参加单位要做好思想、组织等准备工作,成立领导机构和工作机构,制定符合实际、切实可行的工作方案,加强领导和指导推动。各参加单位主要负责同志,要切实承担起本地区、本系统、本单位教育实践活动的领导和指导责任,对在教育实践活动中走过场的,要追究一把手的责任。旗四大班子、苏木乡镇(街道、国营农牧场)党员领导干部每人都要确定一个联系点,深入一线指导工作,发挥示范带动作用。要用好的作风组织开展教育实践活动,力戒形式主义,务求取得实效。

(二)强化督导,狠抓落实。旗委教育实践活动领导小组派出督导组,督导旗直机关、企事业单位、区直驻翁各单位、苏木乡镇(街道、国营农牧场)的活动开展;苏木乡镇(街道、国营农牧场)要向嘎查村、社区、分场等基层组织派出指导员,全程督促检查指导各地各单位的教育实践活动。要选派政治性强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员和指导员,统一抓好培训工作。督导组、指导员要发扬认真、动真、较真精神,严格审阅活动实施方案、对照检查材料、“两方案一计划”等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,推动活动健康、有序开展。要适时督促开展“回头看”,切实做到思想认识上不去的不放过,查摆问题不聚焦的不放过,自我剖析不深刻的不放过,整改措施不到位的不放过,群众不满意的不放过。

(三)分类指导,突出特色。旗委根据参加单位和行业特点,分别指导各参加单位制定活动方案。各行业主管部门要分领域制定各自的实施方案,明确具体任务和推进措施,具体指导和推动本系统教育实践活动。要遵循总体要求和方法步骤,坚持基本环节不能少、不变通,把“规定动作”做到位;同时,鼓励各参加单位积极探索创新,使“自选动作”有特色。要讲求实效,开门搞活动,请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。

(四)加强宣传,营造氛围。要充分运用传统媒体和新兴媒体,通过报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育等各种渠道,采取群众喜闻乐见的方式,全力做好教育实践活动的宣传工作,广泛宣传中央、自治区党委、市委精神,宣传教育实践活动进展和取得的成效。总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,及时曝光反面典型,营造良好舆论氛围。要通过案例收集、专题调研、组织征文、理论研讨等方式,对教育实践活动中形成的经验做法进行总结提炼,努力形成一批理论成果。

(五)统筹兼顾,务求实效。坚持两手抓、两不误、两促进,把开展教育实践活动与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神紧密结合起来,与落实自治区“8337”发展思路、市委决策部署、旗委十三届八次全委(扩大)会议精神紧密结合起来,与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来,与本地本单位各项工作任务紧密结合起来,持续深入推进“四大行动”、“六大工程”,一手抓教育、一手抓实践,确保教育实践活动党员干部真正受到教育、“四风”问题真正得到解决、人民群众真正得到实惠、经济社会全面发展。


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