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发挥资源优势激活发展潜能以科学发展理念推进翁旗东部开发
 
干部工作  加入时间:2011/3/4 16:10:00     点击:1459

统筹区域经济协调发展,是践行科学发展观的题中应有之意,结合此次学习实践科学发展观活动,我们进一步加大了全面统筹、科学指导区域协调发展的工作力度,尤其针对翁旗东部优势资源富集、开发相对滞后的实际,我们提出了加快东部开发的战略决策。经过深入调研,我们提出,坚持以科学发展观为统领,以党的十七大和十七届三中全会精神为指针,以保护和改善生态环境为前提,以打造旗域经济增长极和增加农牧民收入为目标,着力提高资源配置和资源利用效益,不断壮大农牧业产业优势和发展基础,大力发展以农畜产品加工业为主导的工业经济,加快发展以旅游业为龙头的第三产业,促进三次产业协调快速发展和社会化合理分工,切实加快新农村新牧区建设进程,不断增强区域综合竞争实力,促进全旗经济社会又好又快发展。重点加强五个方面的工作: 

一、推进翁旗东部地区开发,前提条件要研究水的问题 

水是人类赖以生存的重要基础,是经济社会发展的战略性资源。我旗东部水利资源条件优越,但由于开发滞后,利用不足,导致这种天然优势未能得到有效发挥,造成了资源的巨大浪费。所以,加快翁旗东部发展,必须把水利建设摆上突出位置,尤其要作为农牧业发展的命脉,优先筹划,重点研究。通过推进水资源的合理开发利用,促进农牧业发展潜能加快释放。具体而言,要突出做好三篇文章: 

(一)要做好蓄水这篇文章。翁旗东部地区骨干水利工程,多数建于上世纪六七十年代,配套落后,损毁严重,许多工程没有发挥应有的作用。由于缺少控制性蓄水工程,导致丰水期有大量的水资源流失,有时甚至发生洪涝灾害。海拉苏水利枢纽工程,每年有 9亿立方米过闸水量,可利用量为 3.6亿立方米,现在仅能利用 1.5亿立方米,还有 2.1亿立方米水量可待利用。而农牧业用水高峰时期,下游灌溉供水明显不足,导致近几年水田面积不断减少,个别地区还存在弃耕现象。所以,加强东部水利建设,首要任务就是加强蓄水工程建设。十七届三中全会提出,确保 2010年底全面完成大中型和重点小型水库除险加固任务;力争 2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。为完成上述任务,国家将在水利建设上增加资金投入,这对翁旗而言,也是非常难得的发展机遇,我们必须抢抓机遇,积极争取国家项目资金,切实加大水利设施的维修、配套和改造力度。同时,围绕“两河”流域尽快规划建设一批中小型蓄水工程。近几年,国家在我旗幸福河灌区累计投入资金 3000多万元,目前灌溉面积已经达到 23万亩,但还远没有达到 50万亩的设计灌溉面积。这就需要我们继续争取国家项目扶持,不断加大投入力度,确保工程早日达到设计水平。 2008年,旗里投入了专项资金,建设完成了白音他拉草原水库一期工程,同时筹划了海拉苏镇两棵树、示范牧场敦吉等蓄水工程。我旗还有 7座水库被列入国家第三批除险加固专项规划,其中,东部有 5座。辉屯他拉水库、玉瀑水库已经下达投资计划,并完成了招投标。玉名水库、下泡子水库、小响水水库,预计到 2010年底完成除险加固任务。对于上述重点工程,需要我们科学规划,合理布局,多方筹资,抓紧建设,推动项目早日完工,并尽快投入使用。通过有效发挥骨干工程的调节作用,确保东部地区水资源采补平衡。在加强水利建设过程中,我们要始终坚持兴利除害结合、开源节流并举、防汛抗旱并重的方针,在推进水资源合理开发和优化配置的同时,不断加强防洪体系建设。重点要搞好“两河”流域及其支流险段的防洪工程,确保人民生命财产安全。 

(二)要做好提水这篇文章。过去一个时期,抗旱的主要措施就是打井。多年的持续干旱,使我们清醒地认识到,农牧业因灾波动幅度较大,根本原因在于水利设施落后。所以,在那一时期,我们各个地区都全力以赴加大投入,集中开展以打井配套为主要内容的农田水利建设。据初步统计,自 2000年以来,翁旗共打配机电井 1027眼,新增有效灌溉面积 22万亩。应该说,打井配套这一措施,在推动农牧业发展过程中发挥了重要作用。但从目前实施的情况看,全旗普遍存在着开采无序、投入不足、配套滞后等突出问题。特别是东部地区,由于近几年“两河”流域水量不断减少,红山水库蓄水不足,下游灌溉用水出现严重危机。为了保证农牧业用水需求,沿线群众不断加大地下水开采力度,每年都在以 200-300眼的速度开采浅层地下水。这种低水平无序开采,直接后果是形成了大量的漏斗区。 2007年,全旗出现严重干旱,地下水位大幅下降,东部地区大部分浅水井被吊空。还有部分机电井,因为缺乏必要的配套建设,不能很好地发挥作用。另外,由于缺乏科学规划,一些地区机电井布局不合理,重复建设现象普遍,导致大量的资源浪费。这些问题,都需要我们在今后工作中不断加以改进。特别是在西拉沐沦河流域海金山以下、老哈河流域白音套海以下稻田缺水地区,我们要集中力量,抓紧时间打配深水井。同时,要加强渠系建设,努力实现井渠双配套。做到丰水期用渠水灌溉,缺水期用井水灌溉,防止由于干旱、河道断流,造成稻田缺水,给农业生产带来巨大损失。其他地区也要科学规划,合理布局,尽可能创造条件,多打深水井。同时要加强配套设施建设,切实增加单眼井的可控灌溉面积。此外,我们还要高度重视并着力解决好人畜饮水安全问题。特别是西拉沐沦河南岸地区,地表水泥沙含量较多,浅层地下水水质较差,应开采深层地下水作为饮用水源。 

(三)要做好节水这篇文章。气候研究表明,干旱将成为全球性问题,而且程度会越来越严重。我们的用水方式不发生变革,就不能适应自然规律的变化。所以,节水灌溉已成为农牧业发展的必然趋势。有关部门做过测算,在同等立地条件下,采用大水漫灌方式,每亩水浇地年用水量 200-400立方米,每亩稻田年用水量 1200-1800立方米。而采用节水灌溉方式,每亩水浇地年用水量 60-100立方米,每亩稻田年用水量 400-600立方米。可以看出,使用节水灌溉方式,大大降低了单位面积水资源利用量,进而也有效节约了生产成本。我旗东部地区,灌溉水利用系数较低,大水漫灌现象普遍存在,节水灌溉面积不足水浇地总面积的三分之一,农牧业节水任务十分艰巨。因此,我们要把发展节水农牧业,作为东部地区可持续发展的关键措施。在稳定扩大保灌面积的基础上,通过修建防渗渠和地埋管道等配套设施,大力推进田间节水工程建设,加快推广管灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术,不断扩大节水灌溉面积,有效提高水资源利用率。我们计划在 5年内,有效解决大水漫灌问题。这方面,我们还要积极转变治水思路,创新工作机制和方法,以管好所有权、放开建设权、搞活经营权为核心,大力推进投融资体制改革和水利工程管理体制改革,加快小型水利工程产权改革,积极探索水权转换,促进水利资源的优化配置,为地区经济社会可持续发展提供有力保障。 

二、推进翁旗东部地区开发,核心任务要研究地的问题 

土地是农牧民最基本的生产资料,也是最宝贵的社会财富。翁旗东部地区处于“两河”流域交汇的三角地带,沿河多为冲积平原,光热充足,土质肥沃。但大部分耕地处在初始开发阶段,多数是由纯牧业区向农业过度中开发形成的,经营粗放,种植低效。而且有大量的土地闲置,大面积草场退化,致使资源优势没有转化成经济优势,东部地区生产力发展仍处于较低水平。所以,加快东部地区发展,最大的增长点是土地,最终的突破点也是土地。我们必须把土地开发治理作为核心任务,倾注力量,全面推进。重点要在以下三个方面下功夫: 

(一)要在科学规划上下功夫。加快东部发展,必须有科学规划作指导,规划的质量直接影响发展的成效。目前,我们经过认真调研,已经编制完成了《翁牛特旗东部现代农牧业开发总体规划》。在《规划》编制过程中,我们突出了以下三点:首先是找准发展定位。我们已经认识到,加快东部地区发展,必须把保护生态环境作为前置性条件,把执行土地管理制度作为约束性要求。所以,在推进东部开发中,我们提出,在防止水土流失和土地荒漠化的前提下,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,对盐碱化、沙化、退化土地进行改良式开发。以此加快土地资源开发利用步伐,切实提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。推动东部农牧业逐步由传统粗放型向现代效益型转变,由被动抗灾型向主动避灾型转变。其次是明确开发模式。以十七届三中全会精神为指导,按照土地规模化经营的要求,以推进土地流转为手段,以加强小草库伦建设为基础,按照 2000-10000亩的规模设置,积极规划建设一批现代化农牧场。并力争通过采用水利化、机械化、科学化、信息化等综合配套手段,努力把东部地区建成具有典型带动作用的现代农牧业示范区。第三是突出发展重点。立足东部地区资源开发实际,对水稻、马铃薯、饲用玉米、肉牛、优质牧草等优势产业进行分区规划。并以苏木镇场为单元,对东部项目区进行独立设计。围绕土地功能划分,对每个项目区进行水、电、路、林网、机械等综合配套,确保每个项目区规划均具有可操作性。 

(二)要在开发治理上下功夫。从翁旗东部开发历程看:上世纪八十年代,我们提出“改田扩耕,开发水稻”战略,水稻面积由不足 5万亩发展到 21万亩;上世纪九十年代,我们提出“东部大种,西部大养”战略,饲料基地由不足 10万亩发展到 60多万亩; 2000年以来,我们又提出“为牧而农,农牧兴工”战略,农牧业产值在 8年里实现了两次翻番。可以说,正是由于 20多年来实施了几次大规模开发,东部地区才有今天这样的良好发展局面。但同时我们也看到,翁旗东部还有大面积待开发治理的土地,有 60多万亩需要治理的盐碱地,有 40多万亩需要改造的中低产田。可以说,东部地区土地资源仍然蕴藏着巨大开发潜力。所以,我们要做好以地生财的文章,向土地要收入,向土地要效益,向土地要发展。从 2008年开始,国家组织实施新增千亿斤粮食建设规划,并提出要以县为单位,集中投入,整体开发。我们要抓住这一契机,积极做好项目申报和争取工作,力争在赤峰市和自治区的盘子中,分得更多指标。特别要围绕东部地区集中连片的待开发治理土地,有针对性地筹划论证各类项目。通过争取项目资金,加大投入力度,全面提高现有耕地质量,大幅增加有效耕地面积。同时,通过大力发展现代化农牧场,全面推进东部现代农牧业示范区建设。力争在几年内,翁旗东部地区完成土地整理 20万亩,中低产田改造 20万亩,新治理盐碱地 64万亩。在此基础上,积极鼓励农牧民开展土壤改良,大力推广测土配方和保护性耕作,引导农牧业向优质高效方向发展。在增加粮食单产、稳定粮食总产的前提下,提高经济作物、饲料作物、特色作物比例。通过扩大耕作面积、提高土地质量、优化种植结构等多种措施,促进农牧民大幅增收、农牧业全面增效。 

(三)要在规模经营上下功夫。国内外农牧业发展实践表明,土地适度规模经营是推进产业化进程的必然要求,是发展现代农牧业的必由之路。目前看,一家一户的土地经营模式,已经严重制约了农村牧区经济发展。农牧民被束缚在小块土地上,进行小规模家庭分散经营。这种自给自足的小农经济,只能解决温饱问题,无法实现增收致富,更谈不上规模效益。所以,农村牧区经济必须走规模发展的路子。只有规模化经营,才能有效降低生产成本和市场风险;才能更好地采用先进生产手段,加快提升机械化耕作水平;才能不断完善农牧业基础设施,促进农牧业增产增收。当前,国家启动新一轮土地改革,允许农牧民在依法自愿有偿的前提下,加快流转土地承包经营权,鼓励有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。我们一定要抓住政策性机遇,全力推动农村牧区耕地、荒地、林地和草牧场加速流转。重点要做好三个方面工作:首先,要结合第二次土地普查和基本草原划定,科学合理地做好土地确权和用途划分工作。既要减少土地特别是草牧场资源浪费,又要避免引发各类矛盾和纠纷。第二,要围绕翁旗东部规划的项目区,加大资金投入和建设力度。按照整体规划、分步实施的原则,每年建成一批千亩以上的集中种养区,特别要打造一批万亩以上的现代化农牧场。通过典型带动,加快土地集中经营和集约开发步伐。力争通过几年的努力,把翁旗东部打造成全区现代农牧业示范区。同时,立足东部现有的 21万亩水稻资源优势,加快有机水稻生产基地建设步伐。通过采取品牌化运作、标准化生产和产业化经营等手段,尽快把翁旗东部打造成全国有机农业示范区。第三,要做好劳动力转移工作。土地流转是一种形式和手段,根本目的是解放劳动力、解放生产力,促进农牧业内部合理化分工和专业化生产。我们一定要做好宣传发动和教育引导工作,通过政府推动、全民发动、典型带动等手段,推动农牧民从小规模土地经营中解脱出来,逐步向规模化生产发展,向养殖业转移,向二三产业转移,使他们能够创造更大的价值。 

三、推进翁旗东部地区开发,根本出路要研究畜的问题 

畜牧业是衡量农牧业发展水平的重要标志,是农牧业发展到一定历史阶段的必然要求。大力发展畜牧业,既可以带动种植业,又能够推动加工业,是新阶段增加农牧民收入的重要途径。翁旗东部地区畜牧业基础扎实,种植业条件优越,加工业潜力较大。要把这些优势和潜力变成现实生产力,根本出路就是发展畜牧业。所以,我们对东部农牧业发展的总体定位是:以牧为主、为牧而农、农牧兴工。 

(一)以牧为主。从发展方向看,畜牧业是农牧业发展的高级阶段。西方发达国家,畜牧业产值占农牧业总产值超过 60 %。比如,美国为 65%,英国为 80%,丹麦和新西兰高达 97%。而我国仅为 30%左右,内蒙比全国水平稍高,达到 48%,翁旗是 46%。这就说明,我国的畜牧业生产水平亟待提高。从消费需求看,随着社会的不断发展,物质生产不断丰富,人们对肉蛋奶等畜产品的需求也将逐年增加。目前,我国的食物消费还是以粮食为主,肉蛋奶的消费水平很低。同美国相比,美国人均每年消费粮食约 60公斤,我国约为 180公斤;美国人均每年消费肉约 120公斤,我国约为 50公斤。对照人们膳食结构改善的要求,畜产品生产市场广阔、潜力巨大。从增收情况看,畜牧业覆盖层面很广,生产周期较短,效益相对稳定。而且,大力发展畜牧业,能够有效带动农产品的转化增值,能够大量吸纳从种植业分离出来的劳动力,促进农牧民多渠道增收。从资源条件看,我旗是传统的农牧业大旗,发展畜牧业具有良好的基础。特别是东部地区,有大面积的天然草场,有丰富的秸秆资源,有稳定的饲草饲料种植基地,良好的气候条件也非常适宜畜牧业发展。因此,大力发展畜牧业,符合东部地区的自然条件和生产实际。综上所述,我们必须牢牢树立“以牧为主”的思想,在大农业中,要把畜牧业确立为主导产业。通过加快畜牧业发展,带动区域经济实力迅速提升。在畜牧业中,重中之重就是发展养牛业。当前,我旗在农区实行全年禁牧,牧区实行季节性轮牧,养羊业受到严重制约,饲养量大幅减少。鸡、猪、鸭、鹅等产业,目前还处于小规模自然发展状态,产业基础较弱。而且,这些产业受市场波动影响较大,很难实现做强做大。比较而言,肉牛产业是翁旗的传统产业,也是基础较好、市场较稳、效益较高、空间较大的产业。目前,群众自发养殖的积极性相对较高。我们要充分借鉴乌丹镇东园子村发展养牛业的成功经验,坚持抓重点村组、抓养殖大户、抓龙头企业,集中精力实施整村推进。这方面,必须发挥好政府的引导和推动作用。加快完善相关扶持政策,引导农牧业投资向肉牛产业倾斜。重点加强对养殖场和养殖小区等主要区域的投入力度,特别要加大对标准化、规模化养殖的扶持力度。同时,围绕肉牛繁殖、改良、饲料、育肥、防疫、销售等关键环节,加大对育肥牛前端产业和后续产业的推进力度。推动东部地区养牛业逐渐形成规模化养殖、专业化分工和产业化经营的发展格局。 

(二)为牧而农。实践证明,农业离开牧业就没有效益,牧业离开农业就没有规模。今后的种植业发展,有一项很重要的任务就是为养殖业提供基础原料。而养殖业作为种植业的下游产业,需要通过消化种植业产品,从而达到转化增值的目的。我旗是典型的农牧交错地区,具有种养结合、农牧互补的鲜明特点。但由于经营方式粗放,绝大多数农牧户都是封闭式的小生产经营,农业和牧业之间没有形成良性互动。特别是东部地区,有大面积土地处于低效开发水平,许多天然草牧场停留在自然生长状态。农业发展优势未能充分发挥,对牧业的支持作用明显不足。因此,加快东部地区发展,必须牢牢树立“为牧而农”的理念。引导农牧民积极转变经营观念,在推进种植业内部结构调整中,算好效益账。在提高效益的前提下,大力开发饲草饲料资源,加大“为养而种、为牧而农”的工作力度。加快推进粮、经二元种植结构,向粮、经、饲三元种植结构调整。重点加强草地的开发管理,切实加大人工草地建设力度,不断扩大优质牧草种植面积。积极推进粮食作物的种类调整和转化增值,尤其要大力发展饲用玉米和青贮玉米,以此增加产量,提高效益。同时,加快推广秸秆贮藏和转化技术,提高饲草饲料利用率,降低饲养成本。通过强化上述措施,将种植业逐步发展成为养殖业的基础性产业,为养殖业快速发展提供有力支撑。 

(三)农牧兴工。我旗农牧业资源种类较多,无论是种植业,还是养殖业,都具有一定的规模,但加工转化率很低。比如稻米加工业,大部分都处于由“稻”到“米”,由散装到包装的初级产品生产阶段,而且企业加工消化能力不足。绝大多数玉米以原粮的形式流向外地市场,极少部分向养殖业转化,更没有进行精深加工。据初步统计,我旗农产品直接卖原粮占 65%,初级加工占 30%,精深加工占 5%;畜产品直接出售占 55%,初级加工占 40%,精深加工占 5%。可以说,在农畜产品资源开发方面,我旗有大量的财源流失。造成加工转化率低的直接原因,就是缺乏龙头企业带动,没有形成生产规模。深层次原因,就是没有用工业化理念、市场化思维,来谋划农牧业资源的加工转化增值。所以,加快区域经济发展,必须强化“农牧兴工”意识。就翁旗东部地区实际而言,在尚未发现大型矿藏的前提下,发展农畜产品加工业是最现实的选择。通过推动农牧业资源的转换加工,使东部工业经济这个薄弱产业兴旺发达起来,从而延长农牧业产业链条,带动运输业、服务业等第三产业协调发展。重点要在资源整合和深度开发上下足功夫,通过向上联系龙头企业,向下拓展生产基地,中间抓好市场流通,不断提升农畜产品精深加工和转化增值的比重。 

四、推进翁旗东部地区开发,基本保障要研究沙的问题 

翁旗东部沙漠面积较大,是全市科尔沁沙地分布最大的地区,在赤峰市北部具有生态防线和生态屏障作用。翁旗东部地区生态建设成果,不仅关系到翁旗,还关系到全市,乃至以北京为中心的华北地区生态安全。所以,从大局出发,我们必须强化生态意识。从地区经济社会可持续发展着眼,我们也必须把防沙治沙工作摆在突出位置。这是加快翁旗东部发展的基本保障,也是推进资源开发的潜力所在。这方面,要重点做好三方面工作: 

一是要把治沙与致富结合起来。实践证明,经济效益是沙地开发治理的原动力。过去一个时期,我们开展治沙工作,只重视生态效益,不注重经济效益。这种只有投入没有产出的被动治理,社会参与的主动性和积极性不高,导致生态建设的速度较慢、效果不明显。我旗东部有 570多万亩沙地,而且大部分沙地中都有水,这是非常难得的发展条件。我们应该做好“变害为宝”的文章,把改善沙区生态与农牧民增收致富结合起来,变被动治沙为主动治沙。这方面,需要认真开展前期调研,按照“集中连片,规模建设,道路先行,切割治理”的原则,统筹做好开发规划,尤其要选好种植品种。适宜种草的,要大力发展优质牧草种植;适宜种植经济作物的,要积极引入果树、葡萄等经济作物种植。通过规模化、效益化发展沙区特色产业,让群众在防沙治沙中获得较大经济利益。 

二是要把治沙与招商结合起来。目前我们开展治沙工作,更多的是依靠国家投入。据统计,从 2004年以来,国家在东部地区投入生态项目资金达到 6000多万元。但由于资金分口管理、分散使用,导致利用率和回报率不高。而且,生态建设是一项长期艰巨的任务,光靠国家投入远远不够。所以,我们一定要转变思维,在治沙上也要强化开放意识,把治沙和招商结合起来统筹考虑。当前,世界发生金融危机,导致工业大面积受挫,企业在工业领域投资信心明显不足。而资本的逐利性,决定大量流动资金急于寻找投资方向。这就为农牧业招商和生态招商带来良好契机,我们一定要抓住机遇,主动对接。按照沙地开发规划进行合理布局,选择条件相对较好的地块,优先招商。大力吸引各种生产要素向沙区流动,促进生产力要素实现优化配置,进而推动形成大户带动、多主体参与、多元化投资的防沙治沙格局。 

三是要把治沙与禁牧结合起来。翁旗东部地区生态系统非常脆弱,破坏容易,恢复较难。所以,加强生态建设,必须坚持“开发、治理、保护”并重的原则。在推进沙产业开发和沙地治理的同时,对不适宜开发的生态敏感区和脆弱区加强管护。最有效的措施就是实行轮牧或禁牧,通过为沙地创造休养生息的机会,使沙地生态实现自然修复。通过实行轮牧或禁牧,促进农牧民加快转变传统的生产方式,由粗放型放牧逐步向效益型养畜转变,以此推动舍饲畜牧业加快发展。同时,积极鼓励散居的农牧民尽快从沙地里搬出来,向农牧业条件较好的地区转移,向二三产业转移。进而不断改善农牧民的生产生活条件,促使农村牧区生产力实现较快发展。 

五、推进翁旗东部地区开发,基础工作要研究路的问题 

翁旗东部地区沙多人少,经济发展相对滞后。由于交通不便,多数沙区长期处于封闭半封闭状态。群众出行难、物资运输难的问题非常突出,经济社会发展受到严重制约。经过近几年的加快建设,特别是随着翁旗东西大通道的全线贯通,东部地区的交通条件得到明显改善。但从加快翁旗东部地区发展的现实要求和长远需求看,加强公路建设仍是破解东部发展瓶颈的重要任务之一。尤其是在推进旅游开发、活跃商贸流通、改善民生环境等发展领域,更需要以路为带动,有针对性地做好各项工作。 

(一)以路为带动,推进旅游开发。翁旗东部旅游资源非常丰富,但大多数自然景观都零散分布在偏僻地区。由于缺少必要的道路连接,导致旅游产业仍处于落后的点状开发状态。旗内没有形成通畅通达的旅游景观线路,更无法融入到全市乃至全国旅游发展的大格局。因此,加快翁旗东部地区旅游资源开发,必须首先解决好路的问题,这是前提条件,也是关键因素。今年,国道 305线 75公里油路建设全面开工,明年将建成通车。这将带动红山水库旅游业尽快破题。再加上大玉线 127公里油路建设,明年也将全面完工。依托这两条公路,以红山水库景区为支点,通过有效连接玉田皋稻田、阿什罕岩画、白音套海水乡、大兴荷花等景观点,尽快在东部打造出旅游精品线路。明年,我们还将实施乌丹至大营子 64公里油路建设。与时同时,要加快其甘和松树山等景区开发步伐。梵宗寺、布日敦、勃隆克、下泡子等旅游景点,也需要有效连接。如果把这些旅游景点贯穿起来,我们又能形成一条很好的旅游环线。在此基础上,我们要通过整合旅游资源、完善配套设施、加大宣传力度等措施,尽快提升旅游资源的知名度和吸引力,真正把翁旗打造成全市最宜旅游的地区之一。 

(二)以路为带动,活跃商贸流通。翁旗东部地区年产粮食 5亿多斤,其中 3亿多斤需要进入市场。家畜存栏 80万头只,其中 30万头只需要出栏。而且,农牧民每年需要购入大量的生产生活物资。但受交通条件滞后、市场发育不良等因素影响,东部地区买难卖难问题十分突出。农畜产品销售不畅,物资采购成本较高,农牧民增收致富受到严重制约。要加快繁荣商贸经济,当务之急就是培育专业市场。综合考虑地理位置、基础条件、资源状况、人口数量等发展要素,我们要重点规划建设乌敦套海物流园区、新苏莫农畜产品集散中心和海拉苏活畜交易市场。力争通过几年的努力,把这几个地区打造成区域性流通中心。为加快提升专业市场的辐射带动力,我们还必须配套加强路网建设。从地理位置上看,翁旗东部地区北邻阿旗和右旗,东邻开鲁和奈曼,南邻松山和敖汉。如果面向旗外,打通这些地区的出口路,再加上区域内即将形成的“两横两纵”公路框架,翁旗东部地区商贸流通活力将会迅速增强。所以,我们在规划建设公路过程中,一定要充分考虑区域经济社会发展的现实需要,重点建设好群众最关心、最需要的公路,建设好最具有战略意义的公路。 

(三)以路为带动,改善民生环境。翁旗东部地区共有嘎查村 102个,到目前为止,还有 8个嘎查村没有修通公路。有 40多个嘎查村通畅通达程度较低,群众生产生活条件十分艰苦。为解决这一现实问题,旗里计划在 5年内,在东部地区新建 8条通村油路和 3条穿沙生态路。在鼓励人口较少、人居条件较差的嘎查村进行移民搬迁的基础上,对其它条件较好的嘎查村,必保实现村村通公路。通过有效发挥公路的载体作用,促进生产要素在城乡之间加快流动。一方面要促进人流、物流向重点城镇集中,加快推进乌敦套海、海拉苏等重点小城镇建设步伐。特别是乌敦套海镇,具有依山傍水的良好条件,我们要着力打造成全市最宜人居的小城镇。另一方面要促进资金流、信息流向农村牧区辐射。加快推动科技、文化、教育、卫生、市场经济信息等一些先进文明成果,不断向农村牧区涌入。通过不断传播新技术、新思想、新理念,推动农牧民加快转变生产方式和生活习惯,使农村牧区落后面貌得到较大改观。 

要想圆满完成上述发展任务,需要有足够的资金做保障,这是加快东部发展的决定性因素。所以,在谋划和推动东部发展过程中,我们必须把解决资金瓶颈问题摆在突出位置。通过多渠道筹措资金,全方位加大投入力度,确保各项建设任务落到实处。首先,要全力争取国家资金。近两年,国家不断调整支出结构,持续加大支农力度,对农村牧区投入不断增加。尤其是当前,国家为了应对世界金融危机,出台了一系列拉动内需的措施,安排了 4万亿元的刺激性投资。这将对农村牧区发展带来更多的资金扶持。我们一定要增强捕捉机遇的敏感性和主动性,认真研究国家的政策导向和资金投向,有针对性地筹划一批适宜的项目。就翁旗东部地区而言,包括中低产田改造、土地整理、水利工程、生态保护、扶贫开发、社会事业等多个方面,都属于国家重点投入领域。第二,要加快引入社会资金。我们要求基层干部,在抓经济过程中,要履行好两个方面的职责:一个是产业引导,就是动员更多的社会力量,积极从事政府的主推产业。通过有效聚集生产要素,不断壮大产业规模;一个是招商引资,就是动员更多的社会资金,加快向地区各个领域投放。通过发挥投资的拉动作用,促进经济社会快速发展。从资源开发状况看,东部地区开展招商引资,应该把目光更多地集中在农牧业、生态和旅游项目上。针对已经规划出的现代化农牧场和集中连片的沙地,以及条件较好的旅游景区,加大项目包装和推介力度。这是当前和今后一个时期,东部地区经济工作的主要着力点。对于重点项目,旗乡两级还要成立专项推进工作组,做到一个项目、一班人马、一笔经费、一抓到底。第三,要积极协调金融资金。十七届三中全会提出,县域内金融机构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款。这就表明,金融部门将尽快调整基层信贷政策,大幅增加农村牧区信贷投入。所以,我们要积极创新工作思维,加快推广信用协会等有效承贷方式,重点围绕肉、菜、草、稻等农牧业主导产业,推动金融部门不断加大信贷支持力度。在多渠道筹措资金的基础上,我们还要加大资金整合力度。在政策允许的情况下,按照“突出重点、注重规模”的原则,把涉农资金捆绑使用,集中向重点领域和重点项目投入,以此有效提高资金的利用率和回报率。

 

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